《江西省机关事务管理办法》政策解读

发布时间:2018-08-30 16:29:00 来源:九江市管局字体: [ ]

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  • 生成日期: 2018-08-30
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  第一章  总   则

  第一条【目的与依据】为加强和规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,根据《机关事务管理条例》以及国家其他有关规定,结合本省实际,制定本办法。

  解释说明:《江西省机关事务管理办法》(以下简称《办法》)是江西省首部为加强和规范全省机关事务工作而制定的省政府规章。《办法》第一条阐明了立法目的是保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关。立法依据是根据《机关事务管理条例》以及其他有关法律法规。

  第二条【适用范围】本省县级以上人民政府及其部门(以下简称政府各部门)的机关事务管理活动,适用本办法。

  本办法所称机关事务,是指为保障机关正常运行所需的经费管理、资产管理和后勤服务管理等相关事项。

  全省公共机构节约能源资源工作,按照《江西省公共机构节能管理办法》执行。

  解释说明:本条是关于适用范围的规定。按照本条规定,全省县级以上人民政府及其部门都应当依据《办法》开展机关事务管理活动。关于《办法》的适用范围应当结合第三十八条规定:“本省其他国家机关和参照公务员法管理单位、有关人民团体的机关事务管理活动参照执行。”全面、准确地理解《办法》的适用范围。

  同时,本条还阐述了机关事务的定义,明确全省公共机构节约能源资源工作属于机关事务工作中的重要内容,具体按照2010年5月1日起施行的《江西省公共机构节能管理办法》执行。

  第三条【原则】机关事务管理工作遵循集中统一、保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。

  解释说明:本条是关于机关事务管理工作基本原则的规定,在《机关事务管理条例》规定原则的基础上增加了“集中统一”作为原则。集中统一是国家治理体系和治理能力现代化下机关事务工作的重要原则,是推动机关事务工作改革创新发展的必然需求,也是改革开放30多年尤其是十八大以来,机关事务工作改革与发展形成的共识,机关事务工作机构和职能设置遵循“精简、统一、效能”原则,尽可能集中统一管理由一个部门负责,有利于统一制度、统一标准,有利于提高效率、实现集约,有利于保障机关高效运转。

  第四条【要求】县级以上人民政府应当明确负责本级机关事务工作的主管部门,推进本级机关事务工作集中统一管理,建立健全管理制度和标准,统筹配置和节约利用资源。

  政府各部门应当集中管理本部门的机关事务,严格执行机关事务管理制度和标准。

  解释说明:本条是关于机关事务集中统一管理体制的规定。机关事务工作涵盖范围广,涉及职能多。本条规定县级以上人民政府要推进本级机关事务工作集中统一管理,明确负责本级机关事务的主管部门,合理划定职能和权责关系,不断完善机关事务工作制度和标准,节约使用财政资金,提高服务保障效率。

  要准确理解集中统一管理的含义,主要有三层:一是结合此次深化党和国家机关机构改革的要求,按照“以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置”要求,积极推动本地区本部门实现机关事务集中统一管理。二是由机关事务主管部门统一制定本级机关事务工作的发展规划、政策制度和标准体系,指导和监督各部门的机关事务工作。三是由机关事务主管部门统筹配置本级机关的服务保障资源,实行均等保障,实现共享共用,避免苦乐不均和相互攀比。

  第五条【内容】县级以上机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作,主管本级政府机关事务工作。

  县级以上发展改革、财政等有关部门按照职责分工,做好本级机关事务管理相关工作。

  解释说明:本条明确了机关事务主管部门管理职责和业务指导关系。结合本办法第二条规定,县级以上机关事务主管部门要结合实际,明确上级机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作的范围。

  本《办法》中,对机关事务涉及的经费、资产、后勤服务等各项工作都做了规定;县级以上机关事务主管部门要加强对机关运行经费、机关资产和后勤服务的管理,保障机关正常运行;县级以上发展改革、财政等有关部门按照《办法》要求,履行各自职责,执行机关事务工作有关规定。

  第六条【信息化建设】各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度,定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。

  解释说明:本条是关于机关运行经费公开的规定。依照本条规定,全省各级人民政府是机关运行经费公开工作的责任主体,应当按照国家有关政府信息公开的规定,建立健全机关运行经费公开制度,明确公开的原则、程序、内容、方式、时限等事项,定期公布“三公经费”的预算和决算情况,加强数据分析,完善解释说明,提高公开质量,方便社会公众监督。

  第七条【健全制度】县级以上人民政府应当坚持机关事务管理和后勤服务职能分开的原则,分类推进机关后勤服务社会化改革,建立健全相关管理制度,优化服务资源,降低服务成本。

  解释说明:机关后勤服务是机关事务工作一项重要内容。本条规定县级以上人民政府应当推进机关后勤服务社会化改革,阐述了机关事务管理和后勤服务职能“管办分离”的关系。要采取多种形式组织提供后勤服务,在安全保密的前提下,通过合同外包、委托管理等方式,实现由社会服务组织提供机关后勤服务。机关后勤服务管理是行政职能,不能实行社会化。由机关事务主管部门制定后勤服务标准及其经费预算支出定额标准和有关开支标准,通过社会化保障方式实现更科学、更合理、更高效、更节约的服务保障。

  

    第二章  经费管理

  第八条【含义】各级人民政府及其有关部门应当加强机关运行经费管理,按照保障需要、节俭实用的原则,规范资金使用审批程序、内部审计工作,提高资金使用效益。

   本办法所称机关运行经费,是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。

  解释说明:本条是关于机关运行经费定义的规定。各级人民政府及其有关部门是机关运行经费管理的责任主体。从支出目的和受益对象来看,政府机关的全部经费可以划分为两大类:机关运行经费和公共服务经费。机关运行经费是为保障机关运行的,受益对象是机关及其工作人员;公共服务经费是机关履行公共管理和服务职能,为满足社会发展和社会公众的需要,受益对象是社会公众。

  因此,机关运行经费就包括用于保障机关运行的办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、公务用车运行维护费、其他交通费、其他商品和服务支出、房屋建筑物购置、办公设备购置、专用设备购置、大型修缮、信息网络及软件购置更新、公务用车购置、其他交通工具购置、其他资本性支出等。

  第九条【标准】县级以上机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求,结合本地经济社会发展水平,会同有关部门制定机关运行所需要的实物定额和服务标准,保障服务的均等和统一。

  机关运行实物定额主要包括办公用房、公务用车、办公设备、办公家具以及水、电等能源资源等保障机关运行所需实物的数量、质量、技术等标准。

  机关运行服务标准主要包括会议、差旅、培训、物业服务等保障机关运行所需服务的内容和等级标准。

  解释说明:本条是关于制定机关运行所需要的实物定额和服务标准的规定。县级以上机关事务主管部门是责任主体,保障服务的均等和统一是目的。同时,本条还列举了机关运行事务定额和机关运行服务标准主要包括的内容,详细说明了实物定额是有形物品,服务标准体现为货币限额。

  第十条【预算原则】财政部门应当根据实物定额和服务标准,参考有关物品和服务的市场价格,组织制定并适时调整机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

  政府各部门应当根据预算支出定额标准,结合工作职责、性质和特点,按照总额控制、从严从紧的原则,采取定员定额方式编制本部门运行经费预算,报本级财政部门审核。

  解释说明:本条是关于机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准,以及机关运行经费预算编制的规定。根据《中华人民共和国预算法》和财政部“三定规定”,财政部门是财政预算经费的主管部门,应当由财政部门会同机关事务主管部门组织制定机关运行经费有关制度和标准。

  第十一条【“三公”经费预算】县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费纳入预算管理,严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。

  政府各部门应当按照预算的有关规定编制、执行和调整机关运行经费预算,执行国库集中支付管理制度,不得超预算或者无预算支出,不得截留、挤占、挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国(境)等。

  公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费应当纳入省公务消费网络监管平台,实行网络实时监管。

  解释说明:本条是关于“三公经费”管理的规定。“三公经费”是指用于公务接待、公务用车购置及运行、因公出国(境)等方面的支出。按照本条规定,“三公经费”全部纳入预算管理,实行规模和比例“双控制”,严格支出计划管理,严禁挪用其他预算资金,同时接受省公务消费网络监管平台实时监控。

  第十二条【经费管理】县级以上机关事务主管部门应当根据本级政府各部门的实际需求,统一组织实施本级机关的办公用房管理、公务用车配备更新、后勤服务等事务,经费管理按照国家预算管理规定执行。

  解释说明:本条是关于统一组织实施的机关事务所需经费的管理规定。改革开放以来特别是十八大以来,集中统一机关事务管理是必然的发展趋势,由机关事务主管部门统一组织实施本级机关的办公用房管理、公务用车配备更新、后勤服务等事务,由财政部门按照国家预算管理规定执行保障,实现“事权”和“财权”相匹配,有利于进一步提高机关事务保障效率和服务水平。

  第十三条【公务卡制度】全面实行公务卡使用制度,严格执行公务卡强制结算目录,规范公务卡财务报销管理。凡纳入目录的办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、车辆购置及运行费等公务支出项目,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应使用公务卡结算。

  解释说明:江西省全面实行公务卡使用制度以来,已基本实现全覆盖。本条是关于全面实行公务卡使用制度的规定。公务卡作为一种现代化支付结算工具,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。机关事务工作涉及各类公务支出费用应当使用公务卡结算,有利于提高财政财务透明度,有利于推进源头防治腐败工作,有利于加强预算单位财务管理。

    第十四条【采购原则】政府各部门应当严格执行经费预算和资产配置标准,依照有关法律法规和规定采购机关运行所需货物、工程和服务,不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。

  政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则,满足节能环保的要求,不得采购奢侈品、超标准的服务。

  解释说明:本条是关于采购机关运行所需货物和服务的原则和要求。机关运行所需货物和服务的采购,属于《中华人民共和国政府采购法》约束和调整的范围。一是要严格遵守政府采购、招标投标的相关规定。二是要遵循相关原则,满足机关事务工作需求,杜绝盲目攀比现象。

  第十五条【采购要求】政府各部门应当按照集中采购目录和采购限额标准,合理确定采购需求,不得违反规定自行采购或者以任何方式规避政府集中采购。

  政府集中采购机构应当建立健全监督管理制度,规范采购行为,缩短采购周期,提高采购效率,降低采购成本,保证采购质量,发挥规模效益。

  解释说明:本条是对政府集中采购活动和机构基本要求的规定。政府集中采购目录是实行政府集中采购商品和项目范围的界定,由省级以上人民政府公布,实行分级管理体制。我省的政府集中采购目录和采购标准由财政部门拟定,需要注意的是:其中包括机关事务涉及的采购项目,也包括了其他关系国计民生,有利于发挥政府采购政策功能的项目。

  

    第三章 资产管理

  第十六条【资产管理制度】县级以上人民政府应当加强对机关资产的管理,确保资产安全完整。县级以上机关事务主管部门按照职责分工,制定和组织实施机关资产管理的具体制度,并接受财政等有关部门的指导和监督。

  解释说明:本条是关于机关资产管理体制的规定。机关资产是指各级机关占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括固定资产、流动资产和无形资产等。建立完善的机关资产管理制度并组织实施,是机关事务主管部门的重要职责。在制定和实施机关资产管理制度的过程中,各级机关事务主管部门要主动接受发展改革、财政等有关部门的指导和监督。

  第十七条【确定标准】县级以上人民政府应当根据机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求,结合机关事务管理实际,分类制定机关资产配置标准,确定资产数量、价格、性能和最低使用年限。

  政府各部门应当按照中央和省行政事业单位国有资产管理的有关规定,编制本部门资产配置计划,建立资产采购、出入库登记、保管清查、领用交回、处置报废等日常使用管理制度,建立健全资产账卡和使用档案,定期进行资产清查盘点。

  解释说明:本条是关于机关资产配置标准和配置计划的规定。制定资产配置标准首先要制定保障机关正常运行的通用资产配置标准,主要是指为满足机关一般办公需要配备的固定资产,包括办公用房、公务用车、办公设备、办公家具等。各部门在编制资产配置计划时,要坚持厉行节约的原则,合理分配物力和财力,实现机关资产合理布局,为机关正常运行提供及时有力保障,不断健全完善机关资产的管理制度,实现对机关资产从采购、入库登记、保管清查、领用交回、到处置报废全流程管理,从制度上保证资产配置科学、使用高效、处置规范,防止资产流失。

  第十八条【资产处置】政府各部门闲置、超标准配置的资产以及召开重大会议、举办大型活动临时购置的资产,应当由本级机关事务主管部门,统一收回、集中管理、调剂使用。

  机关发生分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等机构变动,应当依据行政事业单位资产清查核实相关规定,对占有、使用的资产进行清查登记,并按有关规定程序进行处置,收益上缴国库。

  解释说明:本条是关于资产日常使用管理和闲置资产处置的规定。加大闲置资产调剂力度,最大限度地发挥闲置资产使用效益,是提高资产使用效率的重要方面。本条规定,机关事务主管部门统一调剂使用闲置、超标准配置资产、临时购置资产,最大限度地发挥资产使用效益。

  省委省政府领导高度重视机关资产管理,要求机关事务主管部门会同财政部门,在机构发生变化时,从严管理机关资产,加强机关资产管理信息化建设,及时掌握资产变化情况,优先调剂使用闲置资产,无法调剂使用的按照有关法律法规处置。

  第十九条【周转住房】县级以上机关事务主管部门会同有关部门采取改造、租赁、购买或者建设等方式集中统一筹措周转住房,保障公务人员的短期住房需求。

  解释说明:本条是关于公务人员周转住房管理的规定,明确了保障公务人员短期住房需求属于机关事务工作范围。

  机关事务主管部门严格按照优先改造利用现有房源、租赁和购买商品住房、集中建设的方式,集中统一管理周转住房,有力地完善了住房保障体系。

  第二十条【办公用房管理原则】机关办公用房管理应当遵循依法合规、科学规划、规范配置、有效利用、厉行节约的原则。

  县级以上人民政府建立健全机关办公用房集中统一管理制度,统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。

  解释说明:第二十条至第二十七条都是关于办公用房管理的规定,与2017年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关办公用房管理办法》基本一致。本条是关于机关办公用房管理的原则,“四统一”的管理体制是全面加强党政机关办公用房集中统一管理的具体要求,也是中央国家机关、地方管理实践经验总结的制度成果。

  第二十一条【办公用房管理职责】县级以上办公用房有关管理部门负责本级机关办公用房管理工作,指导下级机关办公用房管理工作。

  县级以上机关事务主管部门负责本级机关办公用房的规划、权属、调剂、使用监管、维修等;发展改革部门负责建设项目审批;财政部门负责预算安排、指导开展资产管理等。涉及办公用房租用、转换用途、置换、拍卖、拆除等处置利用的,由机关事务主管部门提出处置意见、财政部门审核,其中重大办公用房处置事项报本级人民政府批准。

  解释说明:本条是关于办公用房管理职责的规定。横向上,机关事务主管部门、发展改革部门、财政部门按照职责分工,各司其职、依法依规履行相关职能;纵向上,以上各部门主管本级、指导下级。这种分工协作、齐抓共管的管理模式,理顺了管理机制,明确办公用房处置 “出口”。

  第二十二条【统一规划】县级以上人民政府对本级机关用地实行统一管理,在编制土地利用总体规划、城镇总体规划时,应当统筹安排本级机关办公用房用地,有效保障上级机关办公用房用地需求。

  机关事务、发展改革、财政部门应当会同有关部门,编制本级办公用房配置保障规划,按照经济实用、优先集中、节能环保的原则,优化办公用房布局,推进集中或者相对集中办公,共用配套附属设施。

  解释说明:党政机关办公用房建设长期以来缺乏统筹规划,分散在城市各区域。这种现状造成配套资源重复建设、重复配备,机关运行成本高,一定程度上影响了工作效率。本条是对办公用房统一规划的具体要求。从城市总体规划、详细规划环节统筹考虑,科学合理规划机关用地布局和空间安排,积极发挥集中办公的优势,推进集中或者相对集中办公,共享共用配套附属设施,促进形成集约节约优势。

  第二十三条【统一权属登记】机关办公用房权属统一登记至本级机关事务主管部门名下。涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,经机关事务主管部门核准,可以将办公用房权属登记在使用单位名下。办公用房权属是指办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利。

  中央和国家机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房权属登记在其行政主管部门名下。

  因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的,由机关事务主管部门协调有关部门进行办公用房权属备案,使用单位不得自行处置。

  县级以上人民政府应当建立健全办公用房清查盘点、信息统计报告、档案管理制度。机关事务主管部门会同发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等有关部门推进本级办公用房管理实现信息完备、资源共享、动态管理。

  解释说明:本条是关于办公用房权属登记以及信息化管理的规定。落实权属统一登记制度是建立集中统一管理体制的基础,为强化统一配置、实现调剂补缺、解决“苦乐不均”问题奠定基础。关于中央和国家机关所属垂管、派出机构的登记主体与《党政机关办公用房管理办法》相一致。

  县级以上人民政府负有建立健全本级办公用房管理相关制度的主体责任,负责推动本级办公用房集中统一管理。机关事务主管部门牵头负责建立本级办公用房资产总台账;建设办公用房管理信息化平台,与发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等部门共享共用;建立健全办公用房档案管理制度,完善、归集、保存住房档案。

  第二十四条【统一配置管理】县级以上机关事务主管部门会同有关部门根据国家有关规定标准,对本级机关办公用房建筑面积、工作人员办公室使用面积进行核定,统一配置本级机关办公用房,配置方式包括调剂、置换、租用、建设。

  政府各部门因机构撤并、超过核定面积标准或者闲置等原因需腾退的办公用房,应当移交本级机关事务主管部门统一调剂使用。

  政府各部门因机构增设、职能调整等原因确需增加办公用房的,本部门现有办公用房无法调剂解决的,由机关事务主管部门会有关部门统一配置。

  解释说明:本条是关于办公用房统一配置管理的规定。机关事务主管部门对本级办公用房实行统一配置。严格控制办公用房配置“入口”,明确四种配置方式(调剂、置换、租用、建设)的优先顺序,即首先由机关事务主管部门统筹存量办公用房资源,优先调剂解决;无法调剂的,经批准可以采取置换或租用方式解决;以上方式均无法实现有效配置的,才能采用购置、建设方式,从严控制由此体现。

  第二十五条【办公用房使用管理】县级以上机关事务主管部门应当与使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房分配使用凭证。办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等,不得用于出租、出借、经营。

  建立健全政府向社会购买物业服务机制,实现办公用房物业服务社会化、专业化,推进统一物业管理服务。

  县级以上机关事务主管部门应当会同有关部门,制定本级办公用房物业服务内容、服务标准、费用定额。

  解释说明:本条是关于办公用房使用管理的规定。办公用房使用权和所有权分离,有利于明确机关事务主管部门和办公用房使用单位在办公用房管理中各自的权利和义务。权属统一登记后,使用单位可以凭分配使用凭证代替房屋不动产权证,办理各类常规事项。

  积极推动政府向社会购买物业服务机制,是党政机关办公用房后勤服务社会化改革的基本方向,是办公用房标准化管理的具体体现,有利于体现办公用房管理物业服务平等化、均衡化。

  第二十六条【办公用房维修】办公用房维修应当以消除安全隐患、符合安全保密要求、恢复和完善使用功能、降低能源消耗为原则,严格执行维修标准。

  办公用房维修包括日常维修和大中修。使用单位负责办公用房的日常检查和维修,所需资金通过部门预算安排。确需大中修的,由使用单位向本级机关事务主管部门提出申请,机关事务主管部门统筹安排大中修项目,大中修项目审批程序严格按照本级人民政府有关规定执行。

  集中办公区办公用房日常维修及大中修项目由机关事务主管部门统一组织实施。

  解释说明:本条是关于办公用房维修的规定。通过维修改造消除办公用房安全隐患、完善使用功能,是保障机关基本办公需要的主要手段。中央国家机关目前已经建立了相对完善的维修标准。

  办公用房按照损坏程度和修缮工作量的大小,维修分为大修、中修和小修(日常修),中央国家机关的维修标准中作了明确界定。本条对大中修项目的审批程序和预算资金安排提出了总体要求,并明确了机关事务主管部门对集中办公区的办公用房实行统一维修。

  第二十七条【办公用房处置利用】县级以上机关事务主管部门应当及时处置利用机关闲置办公用房,避免资源浪费。处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的,应当依法办理相关手续。处置可以采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式,处置所获收益按照非税收入有关规定管理。

  解释说明:本条是关于办公用房处置利用的规定。为避免资源浪费,同时建立长效机制,明确了办公用房可以采取的处置利用方式,即调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除。

  处置所获收益按照非税收入有关规定管理,说明了作为负有办公用房管理主体责任的机关事务主管部门提出处置利用的前置性意见,应当主动接受财政部门的指导监督。

  第二十八条【公务用车管理】县级以上机关事务主管部门负责本级机关公务用车管理工作、建立健全公务用车管理制度,指导监督下级机关公务用车管理工作。

  机关事务主管部门、财政部门根据职责分工实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理。省机关事务管理局会同财政等有关部门制定全省公务用车管理办法。

  解释说明:本条是关于公务用车管理原则和管理体制的规定,与2017年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公务用车管理办法》基本一致。机关事务主管部门是本级集中统一管理公务用车的责任部门,负责本级机关、指导监督下级机关公务用车管理,与财政部门共同按照《党政机关公务用车管理办法》中“四统一”要求,负责制定《江西省党政机关公务用车管理办法》。

  第二十九条【公务用车编制标准】机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定。

  县级以上机关事务主管部门会同有关部门确定机要通信用车、应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车编制。

  财政部门会同有关部门确定执法执勤用车、特种专业技术用车编制,并送本级机关事务主管部门备案。

  解释说明:本条是关于公务用车实行编制标准管理的规定。明确划定了机关事务部门与财政部门分别管理公务用车编制,各司其职、相互配合的管理体制机制,从源头上解决了公务用车管理的问题。

  在公车改革后,根据本地区各级党政机关出行保障情况,按照定向保障原则,对各单位公务用车编制结构统筹调整和优化完善,实行编制总量控制。

  第三十条【公务用车配备和经费】机关事务主管部门根据公务用车配备更新标准和现状,编制年度公务用车配备更新计划。财政部门根据年度公务用车配备更新计划,按照预算管理有关规定统筹安排购置经费。

  财政部门会同机关事务主管部门制定公务用车运行费用定额标准,统筹安排公务用车运行费用,列入各部门预算。

  政府各部门应当配备使用国产汽车,带头使用新能源汽车,按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。

  政府各部门应当严格执行公务用车管理制度,不得违规超编制、超标准配备公务用车,不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰,不得挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得换用、借用、占用下级单位和其他单位或个人的车辆,不得擅自接受企业事业单位和个人赠送的车辆。

  解释说明:本条是关于公务用车配备更新和运行经费管理的规定。机关事务主管部门负责统筹制定年度公务用车配备计划,根据计划安排公务用车的更新和调换;财政部门依据配备计划安排公务用车购置经费。

  政府各部门必须严格执行公务用车编制管理和配备标准,不得违规配备公务用车,本条还对政府各部门存在的违规问题做了禁止性规定。

  第三十一条【公务用车使用和处置管理】省机关事务管理局负责推进全省公务用车信息化平台建设,提高公务用车管理运行效率。县级以上机关事务主管部门应当加强公务用车平台建设,提高平台的规范化管理水平。除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的车辆外,公务用车统一实行标识化管理。

  政府各部门应当加强公务用车的规范管理,落实使用登记、指定地点停放、节假日封存停驶等措施,实行公务用车定点保险、定点维修、定点加油制度,健全公务用车油耗、运行费用单车核算和年度绩效评价制度。合理配置公务用车资源,创新公务交通提供方式,减少公务用车长途行驶。

  公务用车按照规定更新的,应当采取拍卖、厂家回收、报废等方式规范处置旧车。处置收入按照非税收入有关规定管理。

  解释说明:本条是对公务用车日常使用和处置管理的规定。信息化平台建设是集中统一管理公务用车的重要手段,有利于优化配置公务用车资源,提高公车使用效率,降低运行成本,消除公车管理中存在的公车私用问题。省机关事务管理局是全省公务用车的主管部门,负责推进全省公务用车信息化平台建设。

  本条还对公务用车的规范管理提出了明确要求。单车核算和年度绩效评价制度的落实,是公务用车运行效率的重要指标。单车运行费用考核是在一定周期内,对每辆车的维修保养费、保险费、过路过桥费、燃油费等经费单独核算,依照公务用车运行费用定额标准进行评价。通过单车运行费用考核,还有利于降低车辆运行成本,促进节能减排,提升专业化程度,提高工作效率。

  

    第四章  服务管理

   第三十二条【服务原则】县级以上机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度,确定服务项目和标准,加强对各部门机关后勤服务的指导和监督,合理配置和节约使用后勤服务资源。

  政府各部门应当建立本部门后勤服务管理制度,按照规定的项目和标准组织提供后勤服务,并将管理制度报本级机关事务主管部门备案。

  集中办公区域的后勤服务由本级机关事务主管部门统一管理,合理建设和配置后勤服务设施,共享共用后勤服务资源,不得重复建设和配置。

  解释说明:本条是关于机关后勤服务管理的规定。机关后勤服务是机关履行职能的基本条件,是机关事务工作的重要内容。目前机关后勤服务仍存在服务项目类别不一和标准不一的问题,容易产生苦乐不均和互相攀比,且后勤服务具有存在方式无形、不可储存、评价体系基于个人感受的特点。为了解决这些问题,有必要制定统一的制度,明确服务项目和标准,进一步规范机关后勤服务管理。

  在具体执行后勤服务管理制度时,要统筹考虑分散管理和集中管理的特点,政府各部门自觉遵守后勤服务管理制度,严格按照服务项目和标准组织提供后勤服务,接受机关事务主管部门的指导和监督;集中办公区的后勤服务由机关事务主管部门统一组织提供,实行均衡统一的服务项目和标准,推动服务资源共享共用。

  第三十三条【社会化服务】县级以上人民政府应当推进机关后勤服务社会化改革,鼓励和引导社会力量为机关提供专业化服务。

  政府各部门应当按照政府购买服务的相关规定,根据后勤服务项目和标准,选择具有相应资质或能力的社会服务机构承接后勤服务工作,推行机关事务服务合同示范文本制度。

  机关事务主管部门应当会同工商、财政等部门按照服务项目,制定本级机关后勤服务合同示范文本。

  政府各部门应当按照合同示范文本,与社会服务机构签订服务合同,并报本级机关事务主管部门备案。

  解释说明:本条是对推进机关后勤服务社会化改革的规定。随着我国经济社会快速发展,特别是服务业的发展,推进机关后勤服务社会化,是提升专业化程度,提高服务效率,进一步降低机关服务费用的重要手段。机关事务主管部门在确定机关后勤服务项目和标准制定合同示范文本时,一是凡不涉密,适合社会力量承担的机关运行所需服务,原则上通过社会化提供;二是立足保障机关运行的基本需求,不追求高档、奢华需求;三是确定的服务项目和标准应当具有统一性,不搞特殊;四是根据经济社会发展水平和机关实际需求,动态管理适时调整。

  第三十四条【服务监管】县级以上机关事务主管部门应当建立健全机关物业、食堂餐饮、会议服务、公务接待和公务用车等后勤服务社会化质量考核标准化评价体系,指导本级政府各部门对履约情况、后勤服务质量进行全面考核、综合评价,评价结果作为选择服务承接主体的重要参考依据。

  解释说明:本条是对社会化服务考核评价的规定。加强机关服务管理是保障公务、杜绝浪费、降低成本的基础性工作。机关后勤服务社会化改革更需要强化机关事务部门对后勤服务的管理职能,加强对社会化服务监督考核,客观评价服务质量,履约情况,建立优胜劣汰机制,不断提高服务保障水平。

  第三十五条【公务接待】县级以上人民政府应当坚持务实节俭、简化礼仪的原则,确定公务接待的范围和标准,规范公务接待。

  政府各部门应当加强国内公务接待管理,严格执行国内公务接待制度,规范接待程序,不得超标准、超范围安排接待。

  解释说明:本条是对公务接待管理的规定。公务接待是公务活动的必要保障,是机关事务工作的重要组成部分。县级以上人民政府及其各部门作为公务接待管理的责任主体,应当严格规范公务接待工作,执行相关制度和标准。

 

  第五章  监督检查

  第三十六条【监督检查】县级以上人民政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查,及时纠正违法违纪行为。

  县级以上机关事务主管部门以及发展改革、财政、审计等部门应当根据职责分工,按照相关法律法规的规定,加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查,发现问题及时依法进行核实、处理。

  解释说明:本条是关于机关事务工作进行监督检查的规定。机关事务管理涉及面广,政治性、政策性、经济性和综合性较强,加强对机关事务工作的监督检查,及时纠正在机关运行经费、办公用房、公务用车和后勤服务管理等工作中的违法违纪行为,强化责任追究,督促整改落实,确保各项制度和标准得到严格执行。

  第三十七条【处罚情节】违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级机关责令改正,并由有权处理机关对责任人员给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费,或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)的;

  (二)超标准配备公务用车、办公用房、办公设备、办公用品、办公家具等资产的;

  (三)超出规定的项目或者标准提供后勤服务的;

  (四)擅自将办公用房权属登记在本单位或所属单位名下,或者不配合办理权属登记的;

  (五)未经批准擅自配置、借用、处置、大中修办公用房的;

  (六)违反公务用车编制管理和使用管理有关规定的;

  (七)其他违反有关机关事务管理规定的;

  解释说明:本条是关于违反《办法》规定具体情形法律责任的规定。

 

  第六章 附   则

  第三十八条【参照范围】本省其他国家机关和参照公务员法管理单位、有关人民团体的机关事务管理活动,参照本办法执行。

  解释说明:本条是关于参照执行的规定。参照执行是指在法律法规规定的适用范围或者调整对象之外,一些类似情形或者法律关系比较接近的,也视为在使用范围之内,应当按照明确指示的法律法规的规定执行。

  第三十九条【实施时间】本办法自2018年8月1日起施行。